西咸一体化，相爱简单相处难
房剑/文
近日，有网友在华商论坛发帖称：“从西安坐公交K606只到西咸交界的绕城高速下，必须得下车走过马路换乘咸阳的21路才能去咸阳市区，K630也只能开到咸阳渭河南岸的陈杨寨，永远过不了河。请问职能部门西咸一体喊叫了这么久了，不能只停留在口号上，更不能为了各自的利益而让一体化拉开距离。”
其实，这不仅仅是网友的抱怨，更是反映出了西咸一体化实施八年来的困境与尴尬。
历时8年，一体化沦为口号
2002年12月28日，以《西安——咸阳经济一体化》协议的签定为标志，中国西部的一个大都市辐射圈正式形成，圈子里的两座城市、中国的两座文明古都——西安、咸阳精确对接，西安咸阳的“婚恋史”从此开始，两座古老城市的市民也开始了漫长的期待。
2006年9月15日，西咸之间率先在通讯领域实现破题，在这一天，两市之间经历多年的电话终于走完了漫漫“长途”，通过电话并网，两市在这一领域基本实现了一体化。几乎所有的人都以为，这样的一系列协议应该标志着两个城市缔结连理。然而随着时间的推移，除了共用029的电话区号外，这两个城市似乎再没有更多实质性进展。
“西安的手机在咸阳接听每分钟0.2元，从西安乘公交车也不能直达咸阳市中心……说了这么多年的西咸一体化实施起来怎么这么慢呢？”住在咸阳、工作在西安的刘江如是说。
与此同时，咸阳开往西安的39路公交车25公里收费9元曾被称为“全国最贵的公交”；而西安、咸阳两市内银行间取消资金异地汇划费、视为同城对待，也是直到2011年1月1日才实现；取消连接沣渭新区和咸阳市区的二号桥（渭城桥）的过桥费虽然呼吁已久，但至今仍然照样收取。
翻开2004年两市正式签署的合作备忘录以及所出台的《西咸实施经济一体化战略规划纲要》中所提到的“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治），这些两市当年的流行词汇迄今只实现了“电话同网”，这也从侧面反映出了西咸一体化的不尽如人意。
对此， 最早提出“西咸一体化”的陕西省社科院学术委员会主任张宝通说：“不可否认，这几年政府一直在努力深化西咸一体，比如统一两地的区号、筹备开通西咸区间的公交等等。但是从整体推进趋势上说，我们的速度还是太慢了。而且，029区号的统一，仅仅是一个虚体，没有实质性的进展。”
同时，世纪大道西段一楼楼盘开发商透露说：“虽然说西安的K630延伸至咸阳陈杨寨了，但这并不是两地政府协商的结果，而是地处咸阳世纪大道的海泉湾为了保证西安客源，与西安公交部门协商的结果。”
一体化，为何走的这么慢？
在中国漫长的历史长河中，很难找到两座如此声名显赫又如此接近的城市。西安、咸阳毗邻，仅仅相距25公里，同处关中腹地，自然条件没有差别，社会事业、民风民俗更是雷同。但是，由于两市在经济上共同处居多，互补性空白，因此太多同一性、缺乏互补性使得两座城市的发展都受到了一定的限制。
同时，触及到更深层次合作的整体规划和产业整合，却因行政区划利益等种种障碍阻隔，使得一体化进程实质性进展并不顺利。
“在过去，咸阳的观点就是‘你是西安，我是咸阳’，担心被西安‘吃掉’。”前任咸阳市委书记张立勇曾公开表示。
张宝通认为，西咸一体化实施缓慢最重要的原因就是领导的决心。“西咸一体化10年，之所以没像当年深圳、上海那么成功，而且走在了成都、重庆后面，关键是我们推动西咸一体化的板子不够大，思想不够解放，步伐太慢。而且认为地制造‘咸阳是历史文化名城，不能消失’这种观念也是不可取的，因为，西安、咸阳在历史上本来就是一个城市，后来是人为地分割开了。西咸一体化要想取得成功，咸阳并入西安必不可少。”张宝通说。
陕西本地一学者在接受媒体采访时也曾表示，人为的条块分割会阻碍两市经济和社会事业的发展。虽然两地政府在一体化工作上已经形成了高度的共识，但重大项目、招商引资、基础设施建设、资金投入等资源的合理配置，或多或少会遭遇行政区划的“壁垒”。
同时，民间提出西三角理论第一人、陕西汉相房地产代理有限公司总经理宁志俊在接受《最地产》采访时分析认为，西咸一体化很不成功的原因有二：一是魄力不够大，所以推进如小脚老太婆走路；二是观念有误区，“一体化”决不是简单地搞行政区扩大，让西安在国内城市排名中靠前些，而是通过整合加快发展。
新区诉求，到底还要走多久？
2009年6月，国家正式颁布《关中—天水经济区发展规划》，该规划对于积极推进西咸一体化的每一个参与者和期盼者来说，无疑是一阵强心剂。
《关中—天水经济区发展规划》明确提出，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。在这个思路下，之前已经在一些场合被多次提及的西咸新区也逐渐浮出水面。
至此，推动“西咸一体”以实施国家战略的名义提上日程。
作为关中——天水经济区的内核，“西咸一体化”的进程，目前正由沣渭新区和泾渭新区两个新区向前推动着。
但是，我们也应看到的是，成立后的沣渭新区仍然没有突破行政规划的限制。沣渭新区区规划面积195平方公里，其中西安市125平方公里，咸阳市70平方公里，事实上仍然归西安、咸阳分别管辖。而对于咸阳这70平方公里的土地，据《西安晚报》报道，10月31日西安沣渭新区管委会副主任康军称，（沣渭新区规划范围内咸阳的70平方公里区域）这片区域将按照先托管后划转的方案，并入西安沣渭新区全面管理，其行政区划也将并入西安。
此后，这种说法在当地迅速传播，并屡屡见诸西安有关媒体报端。
但是，12月15日—16日，陕西省代省长赵正永在咸阳调研，辟谣了西安沣渭新区的此种说法。据《今日咸阳》报道，“对于之前沣渭新区咸阳部分也将划归西安的说法，赵正永在会上进行‘辟谣’，‘沣渭新区是有一个总体规划，但是目前仍然是两市各自集中精力进行建设，省政府也将全力协调两市搞好新区建设。’”
“过去10年，咸阳举全市之力集中精力，投入大量资金、人力在建设发展渭河南岸片区，现在这一片区已经日渐成熟，城市基础配套明显要优于西安区域，咸阳当然不愿意就这样把这70平方公里土地划给西安。”陕西当地一位官员曾如是说。
这意味着，在西咸新区这片不足600平方公里的土地上，算上省西咸办，就有四个领导单位，分别是：省西咸办、西安沣渭新区管委会、咸阳沣渭新区管委会、咸阳泾渭新区管委会。 另一方面，尽管同样脱胎于西咸新区，但渭河南北两岸的发展却日益呈现出了差异，渭河南岸的沣渭新区得益于西安高新区管委会的优势资源，在发展速度和成效上，都要优于北岸的泾渭新区。在这样强弱有别的推动力下，沣渭和泾渭两个新区的发展程度便也会日渐显现出差异。这样的差异，不禁使人们对未来的“西咸一体化”产生了忧虑。
来源：《最地产》
西咸一体化，相爱简单相处难
房剑/文
近日，有网友在华商论坛发帖称：“从西安坐公交K606只到西咸交界的绕城高速下，必须得下车走过马路换乘咸阳的21路才能去咸阳市区，K630也只能开到咸阳渭河南岸的陈杨寨，永远过不了河。请问职能部门西咸一体喊叫了这么久了，不能只停留在口号上，更不能为了各自的利益而让一体化拉开距离。”
其实，这不仅仅是网友的抱怨，更是反映出了西咸一体化实施八年来的困境与尴尬。
历时8年，一体化沦为口号
“西安的手机在咸阳接听每分钟0.2元，从西安乘公交车也不能直达咸阳市中心……说了这么多年的西咸一体化实施起来怎么这么慢呢？”住在咸阳、工作在西安的刘江如是说。
与此同时，咸阳开往西安的39路公交车25公里收费9元曾被称为“全国最贵的公交”；而西安、咸阳两市内银行间取消资金异地汇划费、视为同城对待，也是直到2011年1月1日才实现；取消连接沣渭新区和咸阳市区的二号桥（渭城桥）的过桥费虽然呼吁已久，但至今仍然照样收取。
翻开2004年两市正式签署的合作备忘录以及所出台的《西咸实施经济一体化战略规划纲要》中所提到的“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治），这些两市当年的流行词汇迄今只实现了“电话同网”，这也从侧面反映出了西咸一体化的不尽如人意。
对此， 最早提出“西咸一体化”的陕西省社科院学术委员会主任张宝通说：“不可否认，这几年政府一直在努力深化西咸一体，比如统一两地的区号、筹备开通西咸区间的公交等等。但是从整体推进趋势上说，我们的速度还是太慢了。而且，029区号的统一，仅仅是一个虚体，没有实质性的进展。”
同时，世纪大道西段一楼楼盘开发商透露说：“虽然说西安的K630延伸至咸阳陈杨寨了，但这并不是两地政府协商的结果，而是地处咸阳世纪大道的海泉湾为了保证西安客源，与西安公交部门协商的结果。”
一体化，为何走的这么慢？
在中国漫长的历史长河中，很难找到两座如此声名显赫又如此接近的城市。西安、咸阳毗邻，仅仅相距25公里，同处关中腹地，自然条件没有差别，社会事业、民风民俗更是雷同。但是，由于两市在经济上共同处居多，互补性空白，因此太多同一性、缺乏互补性使得两座城市的发展都受到了一定的限制。
同时，触及到更深层次合作的整体规划和产业整合，却因行政区划利益等种种障碍阻隔，使得一体化进程实质性进展并不顺利。
“在过去，咸阳的观点就是‘你是西安，我是咸阳’，担心被西安‘吃掉’。”前任咸阳市委书记张立勇曾公开表示。
张宝通认为，西咸一体化实施缓慢最重要的原因就是领导的决心。“西咸一体化10年，之所以没像当年深圳、上海那么成功，而且走在了成都、重庆后面，关键是我们推动西咸一体化的板子不够大，思想不够解放，步伐太慢。而且认为地制造‘咸阳是历史文化名城，不能消失’这种观念也是不可取的，因为，西安、咸阳在历史上本来就是一个城市，后来是人为地分割开了。西咸一体化要想取得成功，咸阳并入西安必不可少。”张宝通说。
陕西本地一学者在接受媒体采访时也曾表示，人为的条块分割会阻碍两市经济和社会事业的发展。虽然两地政府在一体化工作上已经形成了高度的共识，但重大项目、招商引资、基础设施建设、资金投入等资源的合理配置，或多或少会遭遇行政区划的“壁垒”。
同时，民间提出西三角理论第一人、陕西汉相房地产代理有限公司总经理宁志俊在接受《最地产》采访时分析认为，西咸一体化很不成功的原因有二：一是魄力不够大，所以推进如小脚老太婆走路；二是观念有误区，“一体化”决不是简单地搞行政区扩大，让西安在国内城市排名中靠前些，而是通过整合加快发展。
新区诉求，到底还要走多久？
2009年6月，国家正式颁布《关中—天水经济区发展规划》，该规划对于积极推进西咸一体化的每一个参与者和期盼者来说，无疑是一阵强心剂。
《关中—天水经济区发展规划》明确提出，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。在这个思路下，之前已经在一些场合被多次提及的西咸新区也逐渐浮出水面。
至此，推动“西咸一体”以实施国家战略的名义提上日程。
作为关中——天水经济区的内核，“西咸一体化”的进程，目前正由沣渭新区和泾渭新区两个新区向前推动着。
但是，我们也应看到的是，成立后的沣渭新区仍然没有突破行政规划的限制。沣渭新区区规划面积195平方公里，其中西安市125平方公里，咸阳市70平方公里，事实上仍然归西安、咸阳分别管辖。而对于咸阳这70平方公里的土地，据《西安晚报》报道，10月31日西安沣渭新区管委会副主任康军称，（沣渭新区规划范围内咸阳的70平方公里区域）这片区域将按照先托管后划转的方案，并入西安沣渭新区全面管理，其行政区划也将并入西安。
此后，这种说法在当地迅速传播，并屡屡见诸西安有关媒体报端。
但是，12月15日 —16日，陕西省代省长赵正永在咸阳调研，辟谣了西安沣渭新区的此种说法。据《今日咸阳》报道，“对于之前沣渭新区咸阳部分也将划归西安的说法，赵正永在会上进行‘辟谣’，‘沣渭新区是有一个总体规划，但是目前仍然是两市各自集中精力进行建设，省政府也将全力协调两市搞好新区建设。’”
“过去10年，咸阳举全市之力集中精力，投入大量资金、人力在建设发展渭河南岸片区，现在这一片区已经日渐成熟，城市基础配套明显要优于西安区域，咸阳当然不愿意就这样把这70平方公里土地划给西安。”陕西当地一位官员曾如是说。
这意味着，在西咸新区这片不足600平方公里的土地上，算上省西咸办，就有四个领导单位，分别是：省西咸办、西安沣渭新区管委会、咸阳沣渭新区管委会、咸阳泾渭新区管委会。
另一方面，尽管同样脱胎于西咸新区，但渭河南北两岸的发展却日益呈现出了差异，渭河南岸的沣渭新区得益于西安高新区管委会的优势资源，在发展速度和成效上，都要优于北岸的泾渭新区。在这样强弱有别的推动力下，沣渭和泾渭两个新区的发展程度便也会日渐显现出差异。这样的差异，不禁使人们对未来的“西咸一体化”产生了忧虑。
来源：《最地产》